日前，廣東省教育廳根據(jù)《教育部關(guān)于進一步推進高中階段學�？荚囌猩�制度改革的指導意見》（教基二〔2016〕4號，以下簡稱《中考改革指導意見》）和《廣東省教育廳關(guān)于進一步推進高中階段學�？荚囌猩�制度改革的實施意見》（粵教考〔2017〕15號，以下簡稱《中考改革實施意見》），結(jié)合我省初中學校教育教學實際要求，發(fā)布了《廣東省教育廳關(guān)于初中學業(yè)水平考試的實施辦法》(以下簡稱《初中學考實施辦法》)，為讓讀者更好了解初中學業(yè)水平考試改革相關(guān)內(nèi)容，記者就有關(guān)熱點問題專訪省教育廳負責人。

一、什么是初中學業(yè)水平考試 ?與過去的初中畢業(yè)生學業(yè)考試有何不同，主要功能是什么？

答：初中學業(yè)水平考試（以下簡稱初中學考），是義務教育階段的終結(jié)性考試，是根據(jù)國家《義務教育課程設置實驗方案》（7～9年級，以下簡稱《課程方案》）和國家《義務教育課程標準》（7～9年級，以下簡稱《課程標準》）設置，由地級以上市（以下簡稱市）教育行政部門組織實施的考試。具有多重功能，一是衡量學生達到國家規(guī)定學習要求的程度，考試成績是學生畢業(yè)和升學的基本依據(jù)；二是各級教育行政部門管理和引導學校認真執(zhí)行國家課程方案和課程標準、進一步規(guī)范學校教育教學行為、科學評價學校教育教學質(zhì)量的重要手段之一；三是促進學生全面發(fā)展的重要舉措。過去的“初中畢業(yè)生學業(yè)考試”是學生畢業(yè)和升學兩考合一的考試，除少量試題是衡量學生畢業(yè)條件外，大部分試題是以常模為參照的選拔性招生考試。初中學考是完全以《課程標準》為參照的“水平考試”，強調(diào)嚴格按照國家《課程標準》命題，試題試卷的整體難度適當，注重對能力的考查，杜絕偏題、怪題，難度比初中畢業(yè)生學業(yè)考試有所降低，有利于減輕學生備考的負擔和壓力，促進學生健康發(fā)展。

二、為什么要建立健全初中學考制度？

答：我省中考改革的目標是 “建立健全初中學考和學生綜合素質(zhì)評價制度，到2020年左右初步形成基于初中學考成績、結(jié)合初中學生綜合素質(zhì)評價的高中階段學�？荚囌猩�錄取模式和公平科學、規(guī)范有序、監(jiān)督有力的管理機制”，完善初中學考是《國務院關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》和教育部《中考改革指導意見》提出的要求，是結(jié)合我省實際制定的高中階段學校考試招生制度改革的重要配套政策之一。《初中學考實施辦法》充分考慮到15～16歲的學生身心發(fā)展尚未成熟的實際，將常模參照的選拔性考試改為標準參照的水平性考試，注重減輕學生學業(yè)負擔，實施以后，堅持全科開考，保證了學生打好基礎(chǔ)，確�；�本教育質(zhì)量；減少記憶和機械訓練式的題目，采取等級計分和分數(shù)計分等多種計分方式，從考試內(nèi)容和技術(shù)上減輕學生負擔。

進一步推進初中學考改革是我省深化教育教學領(lǐng)域綜合改革的重要內(nèi)容。《初中學考實施辦法》的實施對推進中小學全面實施素質(zhì)教育會起到積極的引導作用，其主要目標是逐步建立基于初中學業(yè)水平考試成績、結(jié)合綜合素質(zhì)評價的高中階段學�？荚囌猩�錄取模式，重在改變目前高中招生將部分學科成績簡單相加作為錄取唯一依據(jù)的做法，克服唯分數(shù)論，全面貫徹黨的教育方針、促進初中課程設置、教學內(nèi)容和教學方法的改革，推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和高中階段教育高水平高質(zhì)量普及，減輕學生課業(yè)負擔，促進學生全面而有個性健康成長，維護教育公平。

三、《初中學考實施辦法》是如何形成的？

答：為制訂《中考改革實施意見》和《初中學考實施辦法》，我廳開展了深入的調(diào)查研究。早在2015年，我廳就積極開展理論研究。推動將《中等教育考試改革研究》納入廣東省教育科學研究重大項目，經(jīng)批準獲得2015年度“廣東省基礎(chǔ)教育課程改革專項資金項目”。該課題堅持有利于開展素質(zhì)教育，有利于促進教育公平，有利于拓寬升學渠道的基本原則，研究了中考改革的實施方案，為我省制定初中學考實施辦法，奠定了良好的基礎(chǔ)，該課題已于2017年順利結(jié)題。2017年，我廳成立了由省委教育工委書記、省教育廳長景李虎任組長的《中考改革實施意見》文件起草領(lǐng)導小組和廳黨組成員、省考試院院長王斌偉為組長的文件起草工作小組，制訂了《中考改革實施意見》工作方案和調(diào)研方案，明確了制定《中考改革實施意見》的指導思想、基本原則、進度安排、工作分工和保障措施。為做好《中考改革實施意見》制訂工作，我廳開展了深入的調(diào)查研究。通過“走出去”和“請進來”相結(jié)合的方式，經(jīng)過幾上幾下，廣泛深入地聽取了有關(guān)方面的意見。深入到相關(guān)縣市區(qū)、初中和高中學校，聽取教育行政部門、師生的意見；同時，先后組織多個調(diào)研組到浙江、江蘇、上海、山西、山東、北京、天津等省市區(qū)學習借鑒中考改革先進經(jīng)驗和具體做法。文件初稿形成后，專門征求各地級以上市教育局和省直有關(guān)部門單位的意見。在此基礎(chǔ)上，起草小組根據(jù)國家和省考試招生改革有關(guān)精神，結(jié)合我省教育工作和考試招生工作實際，制訂了《中考改革實施意見》并于2017年底發(fā)布。2017年8月底召開座談會，征求了廣州、深圳、佛山和韶關(guān)市教育行政部門對《中考改革實施意見》配套文件《初中學考實施辦法》初稿的意見建議。10月書面正式發(fā)文征求各地級以上市（以下簡稱市）的意見建議，再次修改文稿。2018年3月下旬，再次修改文稿。4月9-21日，通過省教育廳考試院官網(wǎng)、官微面向社會公開征求了對《初中學考實施辦法》的意見，引起了很大反響。到5月11日，該推文的官微閱讀量為7.95萬人次，官網(wǎng)閱讀量為1428人次，收到郵件1120份、官微留言1839條。4月19日在廣州召開《初中學考實施辦法》專家論證會，來自中山大學、華南師范大學、廣東第二師范學院的教授以及廣州、深圳、韶關(guān)、中山、佛山、東莞市的教育行政、考試、教研部門的專家及高中、初中的校長及省教育廳有關(guān)處室（單位）負責人共27人參加了會議，專家們對《初中學考實施辦法》進行充分論證、詳細評議及風險評估，通過了專家的論證。在此基礎(chǔ)上，全面匯總、分門別類梳理、逐條分析各方面的意見和建議，做到了能吸收的盡量吸收，對《初中學考實施辦法》再次進行完善，形成送審稿，報省政府法制辦通過了規(guī)范性文件的合法性審查。

總之，《初中學考實施辦法》是根據(jù)教育部《中考改革指導意見》和省教育廳《中考改革實施意見》的要求制訂的，經(jīng)過了科學嚴謹周密論證，并采取問卷調(diào)查、網(wǎng)絡意見征集、召開座談會、聽證會等多種方式，充分聽取各級教育行政部門、學校、家長、公眾及專家等各方意見，對各種建設性的意見和建議基本上予以吸收和采納。制訂過程符合《重大行政決策工作制度》調(diào)研起草、修改完善、征求意見、開展專家論證等規(guī)定，程序合法。

四、初中學考改革的原則是什么？

（一）育人為本、導向教改�！冻踔袑W考實施辦法》通過建立健全初中學考制度，充分發(fā)揮對基礎(chǔ)教育的引領(lǐng)和指導作用，與基礎(chǔ)教育教學改革方向和要求全面對接。全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，堅持正確育人導向，踐行社會主義核心價值觀。堅持育人為本，以促進學生健康成長成才作為改革的出發(fā)點和落腳點，遵循教育規(guī)律和學生成長規(guī)律，充分體現(xiàn)義務教育的性質(zhì)和特點，著力解決“唯分數(shù)論”問題，更加強調(diào)全面性、基礎(chǔ)性，扭轉(zhuǎn)片面應試教育傾向，促進素質(zhì)教育深入實施，促進學生全面發(fā)展、健康成長。

（二）加強省級統(tǒng)籌，給地市留足應有的自主權(quán)。一方面加強省級頂層設計，貫徹教育部的文件精神、落實省的政策要求，明確全省各地市共性的要求，加強管理；同時考慮到了教育發(fā)展水平地區(qū)之間的不平衡和差異性，給予各地一定的自主權(quán)，便于各市結(jié)合實際，建立與本地經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的考試制度，使政策的實施具備相應的人力、物力、財力條件。一是在考試命題和方式上，語文、數(shù)學、外語、道德與法治、歷史、地理、物理、化學和生物9個科目考試，逐步由各市委托命題過渡到由省教育考試院統(tǒng)一組織命題，各市組織實施。二是體育與健康、音樂、美術(shù)、信息技術(shù)科目及理化生實驗操作考試由市命題并組織實施，考試時間由各市根據(jù)課程教學進度統(tǒng)籌安排，考試方式、每科卷面滿分值、考試時長等由各市自定。三是各科考試成績可以采用分數(shù)、等級等多種形式呈現(xiàn)，鼓勵有條件的市僅以“等級”呈現(xiàn)成績。等級劃分及細化、成績轉(zhuǎn)換或轉(zhuǎn)移辦法、成績合格認定標準等由各市制定。隨遷子女和社會考生報考初中學考的辦法等由各市根據(jù)國家和省的有關(guān)規(guī)定及本地實際制訂。

 （三）統(tǒng)籌兼顧，系統(tǒng)改革�！冻踔袑W考實施辦法》是貫徹落實《中考改革實施意見》的配套文件，與上位文件一脈相承，同時注重與中考改革文件和學生綜合素質(zhì)評價文件的協(xié)調(diào)，注重發(fā)揮初中學考對初中教育教學質(zhì)量檢測和診斷功能以及對提升基礎(chǔ)教育教學質(zhì)量的正確導向作用。

（四）鼓勵先行試點，積極穩(wěn)妥推進。根據(jù)教育部的要求和我省的實際，充分考慮大多數(shù)師生的承受能力和群眾的接受程度，我省中考改革實行試點先行，在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，逐步完善，分項目分步推進。讓基層有足夠的時間進行必要的調(diào)整，積極穩(wěn)妥可行。各個項目的啟動時間是不同的。按照教育部的總體部署，初中學考必須從2017年入學的初中一年級新生（即2020年畢業(yè)生）開始實施，目的是盡早改變過去的常模參照的選拔性考試，實行真正的標準參照的水平性考試。采用新的命題方式，降低考試難度，減輕學生負擔。不過初中學考全面落實的時間，即所有科目開考時間及采用依據(jù)初中學考成績、結(jié)合學生綜合素質(zhì)評價的高中階段學校招生錄取模式和機制（以下簡稱“新的招生模式和機制”）時間，各市是不同的，各市可以根據(jù)本地經(jīng)濟社會發(fā)展水平、辦學條件等進行選擇。因此《初中學考實施辦法》采取的措施符合經(jīng)濟社會發(fā)展對人才培養(yǎng)的要求，有利于全面推進我省教育教學改革，促進學生全面健康發(fā)展，符合大多數(shù)師生的利益，最大可能維護了人民群眾和廣大師生的現(xiàn)實利益和長遠利益，可以得到大多數(shù)群眾的支持，不會引發(fā)不同地區(qū)、學校、學生群體之間的攀比，不會給群眾帶來過重的經(jīng)濟負擔或者對群眾的生產(chǎn)生活造成過多不便，不會對各地、其他行業(yè)、其他群眾帶來負面影響，出臺時機和條件已經(jīng)成熟。

五、初中學考開考哪些科目？如何處理“全科開考”和不增加學生負擔的關(guān)系？

答：按教育部的要求，實行全科開考。將國家《課程方案》規(guī)定的全部科目包括語文、數(shù)學、外語、道德與法治、歷史、地理、物理、化學、生物、體育與健康、音樂、美術(shù)、信息技術(shù)等科目全部列入考試科目，目的在于引導學生認真學習每門課程，克服一些科目“不考不教、不考不學”的傾向，引導學校開齊開足國家規(guī)定課程、引導學生認真學習國家規(guī)定的每門課程，打好共同基礎(chǔ)，避免發(fā)生嚴重偏科，確保義務教育的基本質(zhì)量。

從表面上看，全面設置考試科目似乎加大學生負擔，但從本質(zhì)上看，學習負擔主要體現(xiàn)在考試的難易程度上，而不在于考試科目的多與寡。初中學考科目均是國家所規(guī)定的應教、應學的課程，由于考試命題實行的是課程標準參照的“水平考試”，衡量的是學生達到國家規(guī)定學習要求的程度，比過去的側(cè)重選拔的初中畢業(yè)生學業(yè)考試難度有所下降。而且，初中階段的學習處在夯實基礎(chǔ)的階段，如果過早地、人為地限制考試科目，好像在一定程度上減輕了學生的考試負擔，但是卻忽視了學生在其他非考試科目上的發(fā)展。此外，有些市還允許學生選擇個別計入招生錄取的科目，學生的心理壓力和對自身短板的焦慮會有所減輕。為防止增加學生負擔，這次改革對初中學考進行了綜合設計。一是要求提高命題質(zhì)量，突出能力與素養(yǎng)導向的命題方式。過去，由于試題內(nèi)容涉及較多需要大量記憶和重復練習的題目，擠占了大量的學習時間，學生負擔較重。《初中學考實施辦法》明確提出考試命題要基于課程標準，強調(diào)滲透立德樹人、核心素養(yǎng)培養(yǎng)和研究性學習的命題理念，突出能力考查，減少單純記憶、機械訓練性質(zhì)的內(nèi)容，增強與學生生活、社會實際的聯(lián)系。引導學生從書山題海中走出來，給學生留出更多時間發(fā)展獨立思考和創(chuàng)造性思維。二是要求“學完即考”，分散集中考試的壓力，也有利于減輕學生學業(yè)負擔。三是在成績呈現(xiàn)方式上，提出可以采用分數(shù)、等級等多種形式呈現(xiàn)，鼓勵有條件的地區(qū)實行“等級”呈現(xiàn)，克服分分計較、過度競爭。四是在中考招生中，允許學生在語文、數(shù)學、外語3科以及體育與健康科目之外，按文理兼顧、負擔適度等原則，選擇其他科目作為“錄取計分科目”。沒有把所有的考試科目都納入錄取計分總成績。沒有納入高中階段學校錄取成績的科目達到國家規(guī)定的基本教學要求，考試成績合格即可。五是允許各地可針對不同學科的性質(zhì)和特點，確定具體的考試方式和方法。六是要求初中學校對課程安排與教學實施進行相應改革，從源頭上減輕學生的備考任務，切實減輕學生的學業(yè)負擔和壓力。七是擴大了中高職貫通的通道，提高了職業(yè)教育的吸引力，相應地也減少了中考的競爭壓力。通過以上措施既可以緩解學生學習偏科，又一定程度上減輕學生備考心理壓力和精神負擔。因此，推行初中學考不會增加學生負擔，同時為學生個性化發(fā)展提供了空間，可以讓學生安心于全面發(fā)展，打好共同基礎(chǔ)，有利于引導學生培養(yǎng)興趣，發(fā)現(xiàn)和發(fā)展特長，豐富人文底蘊，提升科學素養(yǎng)，為高中階段發(fā)展打牢學業(yè)基礎(chǔ)，也為未來人生成長做好更扎實的準備。隨著初中學考推進范圍的擴大和力度的增加，它將會對學校發(fā)展和學生學習產(chǎn)生根本性的影響。各地和學校在貫徹時必須審時度勢，認準方向，主動適應。堅決糾正一些科目 “不考不教”“不考不學”的不良傾向，堅持“全面開課”、“均衡教學”，深化人才培養(yǎng)模式改革，將關(guān)注重點從“分數(shù)至上”轉(zhuǎn)向“全面育人”，從追求“學科成績”轉(zhuǎn)向促進“學生成長”。努力引導學生文理兼修，培養(yǎng)興趣，發(fā)現(xiàn)和發(fā)展特長，豐富人文底蘊，提升科學素養(yǎng)，為高中階段發(fā)展打牢學業(yè)基礎(chǔ)，也為未來人生成長做好更扎實的準備。

六、初中學考的考試方式是怎樣的？

答：初中學考文化課考試以筆試為主，各科考試結(jié)合學科特點，探索與面試、口試、實踐考察、實驗操作和技能測試等相結(jié)合的方式，并可實行開卷、閉卷或開卷與閉卷相結(jié)合的考試方式，減少單純記憶。力圖通過改革，促進學校面向全體，促進教師改進教學方式，提高教育質(zhì)量，減輕學生過重的課業(yè)負擔，促進學生全面發(fā)展。具體考試方式主要有以下幾種形式：語文、數(shù)學、外語（含聽力）、地理等科目實行閉卷方式；道德與法治、歷史等科目實行閉卷、開卷與閉卷相結(jié)合或開卷方式；物理、化學、生物學等科目實行閉卷考試與實驗操作技能考試相結(jié)合的方式，每個科目兩項考試成績合并計算作為學科總成績；體育與健康實行現(xiàn)場測試方式；信息技術(shù)、音樂和美術(shù)3個科目采取多元化、過程性和理論與實踐相結(jié)合的方式。之所以道德與法治、歷史2個科目由各市決定采用閉卷、開卷與閉卷相結(jié)合或開卷的方式，是因為道德與法治、歷史考的既有應知應會的常識，又有綜合運用知識分析解決問題的能力。開卷考試可以通過加大題量的方式考查學生對知識的熟悉程度；而閉卷考試則可以通過改變題型的方式減輕學生記憶量，如多設一些材料題，讓學生判斷、推理、分析，減輕學生的學習壓力。兩種考試各有其優(yōu)缺點，由各市決定更符合實際。

七、初中學考考試時間如何安排？

答：各科目考試時間依據(jù)義務教育課程設置方案的規(guī)定和要求及“學完即考”的原則確定，以利于分散集中考試的壓力。原則上安排在學年末學科教學結(jié)束時進行，學生按《課程標準》修完某學科后，方可取得該科目的考試資格。具體為：八年級下學期結(jié)束時考試科目為：生物（含實驗操作）、地理；九年級下學期結(jié)束時考試科目為：語文、數(shù)學、外語、道德與法治、歷史、物理、化學。其中委托或由省教育考試院統(tǒng)一命題的科目的考試時間由省教育考試院確定，一般安排在每年6月下旬舉行。生物實驗操作考試安排在八年級下學期。體育與健康、理化生實驗操作技能考試安排在九年級下學期，考試日期由各市自行確定；音樂、美術(shù)等科目考試時間安排在相應課程結(jié)束時進行，具體時間由各市確定，學校實施。這一安排可以減少學生在九年級集中備考的門數(shù)，分散學生備考負擔。初中學校要根據(jù)課程教學要求，統(tǒng)籌均衡安排每學年的授課科目，合理指導學生選擇參加考試科目及數(shù)量。

八、初中學考成績?nèi)绾纬尸F(xiàn)？

初中學考涉及的科目眾多，如果所有科目都以學生考試分數(shù)衡量，勢必給學生帶來更多壓力。《初中學考實施辦法》根據(jù)各門科目的性質(zhì)及計入中考錄取總分的情況提出了不同科目的成績呈現(xiàn)方式，一些科目的成績僅用來判斷是否能夠達到初中畢業(yè)的水平，可以采取合格/不合格的計分方式，達到合格即可通過；一些科目作為選拔升學的標準時，可以使用分數(shù)作為考試結(jié)果；如語文、數(shù)學、外語、體育與健康科目一般以分數(shù)形式呈現(xiàn)，其他科目可以分數(shù)或等級呈現(xiàn)及合格與不合格等多種形式呈現(xiàn)。等級劃分及細化具體辦法由各地市規(guī)定；鼓勵僅以“等級”呈現(xiàn)，避免學生分分計較、過度競爭，適度減輕學生學業(yè)和考試壓力。

九、初中學考成績?nèi)绾卧谡猩�錄取中使用�?/strong>