財(cái)新《新世紀(jì)》 記者 石睿 徐和謙 實(shí)習(xí)記者 劉佳英

59歲的教育部副部長(zhǎng)魯昕正在著力促動(dòng)一場(chǎng)事關(guān)中國(guó)高等教育體制結(jié)構(gòu)性調(diào)整的改革。

“我們職業(yè)教育的學(xué)生來(lái)源可能不是考600分的，可能是300分、200分的，但我認(rèn)為這些孩子并不是失敗者”；“由于有一段時(shí)間，我們?cè)陧攲釉O(shè)計(jì)上沒(méi)有太搞清楚，把中等職業(yè)教育的定位設(shè)定在培養(yǎng)低端勞動(dòng)力，這是極其錯(cuò)誤的”；“我們瞄準(zhǔn)的是產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的中高端，要培訓(xùn)中高端的技術(shù)人才，不是培養(yǎng)‘一技之長(zhǎng)’�！�一技之長(zhǎng)’是職業(yè)培訓(xùn)，不是學(xué)校教育”。魯昕在12月19日一場(chǎng)關(guān)于提高職教人才培養(yǎng)質(zhì)量的視頻工作會(huì)議上，對(duì)全國(guó)各省的職業(yè)教育骨干干部和典型學(xué)校的校長(zhǎng)們?nèi)绱藦?qiáng)調(diào)。

那天，也是教育部發(fā)出《關(guān)于深化職業(yè)教育教學(xué)改革全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的若干意見(jiàn)征求意見(jiàn)稿》（下稱(chēng)《若干意見(jiàn)》），截至向各界征求意見(jiàn)前的最后一個(gè)上班日，“我們收到了社會(huì)各界近1000條的修改意見(jiàn)”，魯昕說(shuō)。

2014年，堪稱(chēng)中國(guó)“職教”年，一年之內(nèi)，職教相關(guān)的政策文件密集出臺(tái)。年中，《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》(下稱(chēng)《決定》)相繼公布；9月，《職業(yè)教育法》修法工作啟動(dòng)；年末，教育部則發(fā)出《若干意見(jiàn)》，準(zhǔn)備擬定全國(guó)職教體系為因應(yīng)轉(zhuǎn)型需求所應(yīng)采取的具體工作措施。

然而，即便改革戰(zhàn)鼓頻催、層層號(hào)召山響，在當(dāng)下社會(huì)的普遍觀念中，職業(yè)教育的生源，仍被視為處在應(yīng)試分流制度的末端。職教院校的資源分配和社會(huì)形象，相對(duì)于普通教育體系居于劣勢(shì)。學(xué)生在接受初、中階職教訓(xùn)練后，銜接到高等職教機(jī)構(gòu)的渠道不暢，缺乏學(xué)業(yè)上升途徑。中職、高職院校的教學(xué)品質(zhì)參差不齊的現(xiàn)象尤顯嚴(yán)峻。

從今年年初開(kāi)始，上述的情況發(fā)生了改變。決策層開(kāi)始重視現(xiàn)代職業(yè)教育的發(fā)展，李克強(qiáng)總理在接見(jiàn)全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議的參會(huì)代表時(shí)提出，“職業(yè)教育在中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中意義重大，不可替代�！甭殬I(yè)教育開(kāi)始受到前所未有的關(guān)注。

結(jié)構(gòu)大調(diào)整

12月19日，魯昕在全面提高職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量工作視頻會(huì)議上，明確提出了此輪職業(yè)教育改革的最終目的——以職業(yè)教育為切入點(diǎn)，調(diào)整中國(guó)的教育結(jié)構(gòu)，尤其針對(duì)高等階段教育的全方位調(diào)整、轉(zhuǎn)型和升級(jí)。

魯昕坦言，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)邁向形態(tài)更高級(jí)、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的演化過(guò)程中，當(dāng)前的職業(yè)教育結(jié)構(gòu)與正在升級(jí)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)并不匹配。

目前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型正處于關(guān)鍵時(shí)期，盡管制造業(yè)占全部經(jīng)濟(jì)和就業(yè)的比例已經(jīng)下降，但是，可以預(yù)見(jiàn)，在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，制造業(yè)仍將是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的支柱，但將逐漸轉(zhuǎn)為高附加值的高端制造。

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)顯示，制造業(yè)的深度發(fā)展是一個(gè)國(guó)家跨越中等收入的重要決定因素，但是，中國(guó)的應(yīng)用型技術(shù)人才卻供給不足。人社部的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)顯示，中國(guó)2.25億第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員中，技能勞動(dòng)者總量?jī)H為1.19億人，僅制造業(yè)高級(jí)技工一項(xiàng)的缺口就高達(dá)400余萬(wàn)人，高級(jí)技能人才的供需矛盾十分嚴(yán)重，從而阻礙了企業(yè)的技術(shù)升級(jí)。

上世紀(jì)90年代末，中國(guó)的高校開(kāi)始擴(kuò)招，普通高校數(shù)量驟增，學(xué)校規(guī)模不斷擴(kuò)大，畢業(yè)人數(shù)急劇增長(zhǎng)。2003年，擴(kuò)招后的第一批畢業(yè)生人數(shù)達(dá)到212萬(wàn)，同比增加了67萬(wàn)人，增長(zhǎng)幅度超過(guò)46%，此后五年，畢業(yè)人數(shù)增幅都為2位數(shù)，直到2009年，增幅才有所放緩，降為10%以下。

同期，許多技術(shù)類(lèi)學(xué)院紛紛升級(jí)為綜合性大學(xué)。擴(kuò)招后，綜合性大學(xué)的數(shù)量上升幅度最大，由僅占7%上升至23.7%，新建的本科和專(zhuān)科學(xué)校大多發(fā)展成本較低的應(yīng)用文科，高端制造業(yè)需求日亟的技術(shù)人才短缺問(wèn)題仍未解決。

在北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院教授姚洋看來(lái)，中國(guó)一直想學(xué)習(xí)以通識(shí)教育為核心的美國(guó)模式，無(wú)奈在現(xiàn)有體制下，并未得其精髓；更因優(yōu)秀教師等關(guān)鍵資源的匱乏，致使總體教學(xué)質(zhì)量低下。

魯昕認(rèn)為，提升職業(yè)教育的質(zhì)量，首要基礎(chǔ)就是提高職業(yè)教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量，而高質(zhì)量的職業(yè)技術(shù)教育是價(jià)值創(chuàng)造功能充分彰顯的教育，是為產(chǎn)業(yè)鏈輸送中高端人才的教育；其培養(yǎng)的人才應(yīng)具有扎實(shí)的文化基礎(chǔ)和專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)，同時(shí)具有精湛的技術(shù)技能。

魯昕坦言，目前在職業(yè)教育的生源中，學(xué)生的文化基礎(chǔ)比較薄弱“但是我認(rèn)為這個(gè)孩子不是失敗者，只是應(yīng)試教育的失敗者。來(lái)到學(xué)校，我們就要給他厚重的文化基礎(chǔ)，要立長(zhǎng)遠(yuǎn)、打基礎(chǔ)，但是我們現(xiàn)在沒(méi)有完全做到”。

目前大學(xué)畢業(yè)生的初次就業(yè)率有所下降，不少學(xué)者認(rèn)為，主要原因在于學(xué)生在學(xué)校所學(xué)的知識(shí)無(wú)法滿足市場(chǎng)的需求。2015年，高校畢業(yè)生將達(dá)749萬(wàn)，較2014年增加22萬(wàn)人，畢業(yè)人數(shù)再創(chuàng)新高。雖然近年來(lái)，畢業(yè)人數(shù)的增幅保持在低值，但此前高校大規(guī)模擴(kuò)張已導(dǎo)致畢業(yè)生規(guī)模的基數(shù)較大，畢業(yè)生人數(shù)年年創(chuàng)下新高，“最難就業(yè)季”屢被提及。

魯昕認(rèn)為，學(xué)生就業(yè)是每個(gè)層次的教育都需要面對(duì)的問(wèn)題，而發(fā)展以就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)教育，可以使學(xué)生實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更穩(wěn)定的就業(yè)，對(duì)于改革民生、助推社會(huì)公平和穩(wěn)定都有一定作用。

轉(zhuǎn)型遲疑

多年來(lái)，中國(guó)的教育體系乃是以美國(guó)模式為藍(lán)本所構(gòu)建。與之相比，魯昕構(gòu)想的未來(lái)現(xiàn)代型教育體系更接近于目前德國(guó)模式的格局。

按照國(guó)務(wù)院的《決定》要求，中等職業(yè)學(xué)校和普通高中招生的規(guī)模應(yīng)總體相當(dāng)，高等職業(yè)教育規(guī)模則需占高等教育的一半以上�！稕Q定》還提出，到2020年，中等職業(yè)教育在校生應(yīng)達(dá)到2350萬(wàn)人，專(zhuān)科層次職業(yè)教育在校生達(dá)到1480萬(wàn)人，接受本科層次職業(yè)教育的學(xué)生達(dá)到一定規(guī)模。從業(yè)人員繼續(xù)教育達(dá)到3.5億人次。