近日，隨著《教育部關(guān)于進(jìn)一步做好小學(xué)升入初中免試就近入學(xué)工作的實(shí)施意見》(以下簡稱《意見》)出臺(tái)，關(guān)于小升初改革的話題持續(xù)發(fā)酵。政策推行過程中，改革初衷如何不打折扣地落實(shí)？真正的公平如何實(shí)現(xiàn)？以往讓人頭疼的擇校難題能否迎刃而解？在政策實(shí)施過程中，新出臺(tái)的《意見》還有哪些待完善的空間？記者采訪了相關(guān)當(dāng)事人。

疑慮一：10%的空間是否仍會(huì)成為“拼”的通道？

《意見》規(guī)定，到2015年，包括北京在內(nèi)的19個(gè)大城市實(shí)行劃片就近入學(xué)政策，90%以上的初中實(shí)現(xiàn)劃片入學(xué)、每所劃片入學(xué)的初中90%以上生源由就近入學(xué)方式確定。

對此，有部分家長認(rèn)為，這樣的劃片就近入學(xué)對自己來說已經(jīng)足夠�！昂⒆訉W(xué)習(xí)一般，最好的學(xué)校上不了，那就‘隨大溜’就近入學(xué)吧�！钡�是，大部分學(xué)生家長更關(guān)心這“10%”的去向。學(xué)生家長胡芳對此就產(chǎn)生了疑慮：“這說明還有10%左右的初中尚未劃片，每所劃片入學(xué)初中還有10%的生源不依賴就近入學(xué)。教育部為什么要預(yù)留10%的‘模糊空間’，這是否將成為‘拼關(guān)系’的通道？”

要拼的也許不只是“關(guān)系”，清華大學(xué)附屬中學(xué)校長助理徐海鷹告訴記者：“因?yàn)?0%的生源質(zhì)量并不可控，對學(xué)校來說，這意味著辦學(xué)難度加大，繼續(xù)保優(yōu)保質(zhì)很難。因此，學(xué)校為了自身發(fā)展考慮，一定會(huì)想方設(shè)法招收優(yōu)秀生源。我認(rèn)為，這10%的可控空間可能會(huì)被用來選擇優(yōu)秀生源。”

記者陸續(xù)聯(lián)系了幾位初中校長，都被以“不方便回答”婉拒。長期研究小升初政策的聞風(fēng)在接受記者采訪時(shí)表示：“這10%可以不劃片入學(xué)的初中將肯定是各區(qū)最好的初中，那么各區(qū)縣這10%最好的初中的生源從哪里來？這不能不讓人聯(lián)想到現(xiàn)存的選拔考試、‘點(diǎn)招’考試和共建考試�！�

中國人民大學(xué)教育學(xué)院教授程方平對此也很疑惑。他認(rèn)為，學(xué)校確實(shí)會(huì)存在特殊情況，但不應(yīng)以“比例”為準(zhǔn)，而應(yīng)以具體的制度、條件為準(zhǔn)。而10%的空間有點(diǎn)大，會(huì)有腐敗的可能性。

“對于小升初的政策，一定不能留空隙�！背谭狡秸f，“這10%空間的使用權(quán)力到底是放在教育主管部門還是學(xué)校手中，也是一個(gè)值得關(guān)注的問題�！�

疑慮二：擇校是否會(huì)演變成擇學(xué)區(qū)？

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，在不少家長的眼中，“劃片就近入學(xué)”，“意味著小升初將更加依賴‘學(xué)籍’‘戶籍’所在地”。

胡芳說：“北京的優(yōu)秀教育資源多數(shù)集中在東城、西城、海淀，‘劃片就近入學(xué)’政策一出，為了能讓孩子進(jìn)重點(diǎn)學(xué)校，家長勢必會(huì)爭相購買學(xué)區(qū)房。”

21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇向記者提供這樣一個(gè)數(shù)字：“據(jù)報(bào)道，廣州市部分學(xué)位房價(jià)大幅上漲。部分既能讀名小學(xué)，又能讀名初中的‘雙學(xué)位’房價(jià)兩三年內(nèi)會(huì)以30%的幅度上升�！�

徐海鷹對此也不無擔(dān)心：“只要校際之間發(fā)展不均衡，家長們一定會(huì)趨優(yōu)趨質(zhì)，這也解釋了為什么海淀區(qū)房價(jià)一直都比其他區(qū)貴。因此，免試就近入學(xué)政策的出臺(tái)客觀上應(yīng)該會(huì)導(dǎo)致學(xué)區(qū)房價(jià)進(jìn)一步提升。這對學(xué)校來說并不是好消息，因?yàn)樯�源不可預(yù)測；對于家庭經(jīng)濟(jì)一般的孩子也不是好消息，因?yàn)樗麄冞B通過考試進(jìn)入優(yōu)質(zhì)學(xué)校的機(jī)會(huì)也堵住了�！�

聞風(fēng)則認(rèn)為，這可能加大區(qū)域間教育的不均衡�！坝捎谡�策要求區(qū)域內(nèi)部均衡，可能導(dǎo)致教育強(qiáng)區(qū)整體水平更強(qiáng)�！�

程方平認(rèn)為，學(xué)區(qū)房是在教育資源不均衡的狀況下引發(fā)的社會(huì)問題。未來，擇校變成擇學(xué)區(qū)的可能性確實(shí)存在。他認(rèn)為，下一步各地政府機(jī)構(gòu)要進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、制度設(shè)計(jì)，努力做到區(qū)域之間教育資源的均衡發(fā)展。

教育部基礎(chǔ)教育一司專項(xiàng)工作處處長陳東升回應(yīng)“學(xué)區(qū)房”現(xiàn)象時(shí)說：“根據(jù)制度設(shè)計(jì)，每個(gè)片區(qū)都應(yīng)有優(yōu)質(zhì)學(xué)校，每個(gè)學(xué)生無論住在哪，都擁有基本平等的通過派位進(jìn)入優(yōu)質(zhì)學(xué)校的機(jī)會(huì)�！�

疑慮三：小升初共建是存是廢？

“共建”是指單位和學(xué)校共同建設(shè)學(xué)校�！肮步ā睂τ趯W(xué)校發(fā)展的便利以及對于學(xué)生的巨大優(yōu)惠使它一直隱秘又公開的存在，對于不少供職于“實(shí)力單位”的家長來說，這無疑是一條“終南捷徑”。

《意見》出臺(tái)后，“共建生”未來是存是廢，牽動(dòng)著家長的神經(jīng)。

學(xué)生家長王君已經(jīng)在某事業(yè)單位工作了10多年，而他的單位與北京市一重點(diǎn)中學(xué)長期保持著“共建”的關(guān)系�！靶碌恼�策出臺(tái)后，‘共建’還存不存在？如果取消‘共建’，為了能讓孩子上一個(gè)好初中，我們就只能尋求別的辦法了�！�

程方平認(rèn)為，“共建生”將會(huì)隨著不斷增大的教育改革力度而終止。

“共建，對教育均衡是不利的，因?yàn)楣步ㄖ荒茏尯脤W(xué)校發(fā)展更好，拉大校際之間的差異，因此，相信未來共建不是趨勢�！毙旌ｚ棻硎�。

“情況的復(fù)雜性，超出了政策的預(yù)想，因此不能寄希望馬上就能解決所有問題。但每年都有突破就好。”西城區(qū)奮斗小學(xué)校長鄭新對記者說，“學(xué)生家長會(huì)想各種方法使自己的孩子享受優(yōu)質(zhì)的教育資源。加上，學(xué)校既有的優(yōu)勢不愿意失去，也會(huì)使政策執(zhí)行起來難度增大。解決問題的方式在目前只有一個(gè)，就是堅(jiān)持執(zhí)行政策，雖然這也是最難做到的�！�

盡管困難重重，也有著種種疑問。但不少人向記者坦陳，政府在教育均衡方面邁出的巨大步伐，讓膠著的“擇校難”有了破題之解。

濟(jì)南市教委相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者：“這不僅意味著教育均衡邁出了重要一步，更意味著教育主管部門敢于負(fù)責(zé)、勇于攻難關(guān)的開拓進(jìn)取精神得到了充分體現(xiàn)，意味著我國在教育改革發(fā)展方面又邁出了具有歷史意義的一步。當(dāng)然，小升初免試入學(xué)在部分城市實(shí)施過程中還有很長的路要走。這需要社會(huì)輿論、媒體和廣大家長的支持、理解和幫助，需要我們大家共同來完成�！�(姚曉丹 晉浩天)

(光明日報(bào))